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从飓风救灾透视美国国家安全战略的缺失

发布人:admin 发布时间:2006-1-21 4:59:02

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飓风“卡特里娜”带来了美国历史上最严重的自然灾害,面对民众对政府救灾不利的指责,布什和他的整个团队迅速行动起来。为改善救援人力不足和灾区社会秩序混乱的局面,布什已经调动了总数将近4万的正规军和国民警卫队,国防部长拉姆斯菲尔德和参谋长联席会议主席迈尔斯也前往灾区视察。面对热热闹闹的救灾行动,人们可能很少想到,布什如此调动军队合法吗?美国政府以往推行的国家安全战略合理吗?

  按照美国宪法的规定,任何个人、集团都不得对军队发号施令,动用军事力量干预国内事务是非法的。军队只能是一支国防军,用来抵御外敌入侵,保障国家安全。在这样的宪法条文之下,也许人们对总统作为最高统帅派出空军飞机投放救灾物资还可以理解,可面对大街上维持秩序的坦克,人们又该作何想呢?动用军队维持社会秩序一直是各国政府的大忌,也曾是美国政府挥舞民主、人权的大棒干涉别国内政常用的借口,这一次布什却毫不犹豫地派出了大量军队。就算救灾不是干预国内事务,就算布什此举在法理上是说得过去的,那么程序呢?在美国这个三权分立、强调制衡与监督的国度,如何评估、判断灾区骚乱的性质,通过何种程序决定是否动用正规军,岂能由总统一人说了算呢?当年华盛顿在独立战争结束后,解散了军队,让各州民兵回家,就是为了不使军队成为听命于、服务于某一个人、某一个集团的工具,这其中也包括他自己,尽管他在军中、在国人心中威望崇高。如今,如果仅仅因为面对的是美国历史上最严重的自然灾害,仅仅因为灾区社会秩序混乱就成为破例的理由,那么宪法的尊严何在呢?美国的开国元勋们煞费苦心设计的制度、倡导的精神何在呢?

  在这次有关救灾的报道中,常出现一个词就是国民警卫队。先是人们抱怨由于布什抽调国民警卫队赴伊克拉、阿富汗参战导致救灾人力不足;接着是阿肯色州的300名国民警卫队成员从伊拉克换防后“征尘未洗”就开赴新奥尔良维持秩序,媒体还纷纷渲染他们经历过炮火洗礼,个人战术素养了得,似乎他们要去的是十九世纪法纪不存的西部,300人个个是执法先锋;最后,又传出布什从各州抽调数万国民警卫队赶赴灾区的消息。那么国民警卫队又是什么样的部队?如此调动是否合适呢?美国国民警卫队的前身是独立战争时期各州的民兵。民兵是各州的地方武装力量,当年美国的开国者们为战争结束后是否继续保留民兵,民兵的统帅权问题展开过激烈争论。最终维持一支民兵成为州的保留权力之一,平时对民兵的统帅权则由州政府保留,由州长担任各州民团的统帅;但在执行联邦法律需要和发生叛乱、入侵时联邦可征调各州民兵服役,因此,总统拥有对民兵的“临时统辖权”。美国1903年的迪克法案将各州的民兵组织整合成今日的国民警卫队体系,不过除个别时候联邦可召命外,国民警卫队仍是由各州政府指挥。如今,二百多年过去了,美国的政治环境已经与当年大不相同了,但派一个州的国民警卫队到另一个州去干“杀无赦”的勾当,总有些让人心有余悸。

  就在派出首批国民警卫队前往新奥尔良维持社会治安的时候,布什总统又创造出了一个新词:“零容忍”,授权警察和国民警卫队面对趁火打劫的暴徒可以开枪将其击毙。且不说这些人是否其罪当诛,也不说如今各国都在学的“美兰达法则”,就说总统一时心头火起就可以“零容忍”,实在让人怀疑这是自我标榜全球最民主国家的总统,还是哪里来的独裁者。美国宪法修正案中规定,“未经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产”,“各州不得未经政治程序即行剥夺公民的生命、自由或财产”。布什上台后,一直以政坛牛仔形象博取民心,可这“零容忍”暴露出来的,怕不止是布什的牛仔心态,更多的是美国民主制度中虚伪的一面。

  “9·11”以来,美国不断调整军事战略,由传统的“同时打赢两场战争”战略,调整为“确保美军在投入更多人力物力保护美领土与开展各类反恐怖行动的同时,打赢一场常规战争”。此次战略调整的思路公开后,人们一度分析美国的军事战略出现了转向,由重视对外转向了重视国内。可事实上,“9·11”之后,美国在世界各地的身影不是出现的少了,而是出现的越来越多,越来越频繁。因为,在美国看来,美国的利益是全球性的,对美国的威胁也是无处不在的,虽然是在保卫本土安全,但部署却并不一定在国内。因此,美军在部队建设和部署上,由过去的基于“威胁”调整为如今的基于“能力”,换言之,以美军调整后的部署和实力,将有能力应对任何地区出现的威胁,无论世界的任何地方出现冲突或是威胁美国安全的因素,美军都将通过其全球部署的基地网,迅速投入战斗,平息事端。通过这种战略调整,美国对全球的战略控制不是削弱了,而是加强了。其核心在于,继续进行全球反恐战争的同时,通过更加完善的基地配置和军事部署,确保在世界任何一个区域取得一场干预战争的胜利,优化其全球战略。面对此次救灾中暴露出的兵力不足问题,美国更多需要反思的是,它是否有如此的实力维持其宏大的全球战略;这种不注重国内社会问题的解决,不注重环保问题,不关心社会道德建设的国家安全战略是一个全面、合理的国家安全战略吗?返回管窥天下
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